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引领全球治理变革的思想旗帜
《求是》杂志评论员
当今世界，百年变局加速演进，地区动荡频发、经济发展受阻、逆全球化抬头、规则法治缺位，治理赤字不断加剧，全球治理正处于逆水行舟、不进则退的关键当口。世界需要什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系，已然成为国际社会急需共同破解的重大时代课题。
今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。80年前，两次世界大战的浩劫让国际社会痛定思痛，决定成立联合国，开启了全球治理的崭新一页。80年来，以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则等全球治理理念与实践，为维护世界和平与发展作出了历史性贡献。80年后，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理体系不适应、不匹配的问题也空前凸显。在此背景下，国际社会对加强和完善全球治理的需求更加迫切。
从现行全球治理体系来看，主要存在以下几个方面问题和短板。一是代表性严重不足。现行全球治理体系是二战后由西方发达国家主导建立的，其决策机制和权力架构在很大程度上反映的是西方国家的利益和意志，难以充分反映大多数国家的意愿和诉求。近年来，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际力量对比发生革命性变化，提升全球南方代表性、纠正历史不公势在必行，但有的国家为维护自身霸权和私利，长期阻碍联合国及其机构改革进程，导致广大发展中国家的代表性和发言权迟迟得不到充分体现。二是权威性遭到侵蚀。个别大国迷信实力地位、本国优先，大搞单边霸凌和丛林法则，漠视联合国宪章宗旨和原则，甚至“退群毁约”、“撤资断供”，阻挠安理会决议通过，瘫痪世界贸易组织争端解决机制，严重冲击国际规则和秩序，削弱联合国及其机构的权威性和有效性，侵蚀多边合作的信任根基。三是有效性亟待提升。当前，全球冲突数量达到二战结束以来新高，世界仍有8亿多人深陷贫困，气候变化等全球性挑战日益突出，人工智能、网络空间、外空等新疆域治理规则缺失，全球治理任务愈发繁重复杂。然而，现行全球治理机构的运行效率和应急反应能力却跟不上时代要求，议而不决、决而不行的情况长期存在。联合国秘书长古特雷斯直言，全球形势岌岌可危，世界陷入严重“功能障碍”，但国际社会却还没有准备好或不愿意应对这个时代的巨大挑战。
习近平主席一直心系全球治理，始终从关乎人类前途命运的高度思考如何破解全球治理赤字。10年前，创造性提出共商共建共享的全球治理观，如同一股清风，为全球治理注入崭新的理念与活力。从联合国讲坛到世界经济论坛，从G20峰会到APEC会议，从上合峰会到金砖会晤，习近平主席在一系列重大国际场合发出弘扬多边主义的时代强音，为全球治理变革不断贡献中国智慧、中国方案。此次提出的全球治理倡议，凝结着习近平主席一以贯之的对全球治理的深邃思考，直击当前全球治理的难点痛点，内涵丰富、切中时弊，具有很强的针对性和引领性。
全球治理倡议的核心理念是奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。主权平等是全球治理的首要前提。少数国家长期垄断全球治理的不平等状况绝不能再继续下去，各国无论大小、强弱、贫富，都应平等参与、平等决策、平等受益，广大发展中国家应当获得更多代表性和发言权。国际法治是全球治理的根本保障。“法者，治之端也。”如果没有国际社会共同制定、共同遵守的国际法则，世界终将滑向弱肉强食的丛林法则。只有坚持国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人，才能确保国际法治的公正性和稳定性。多边主义是全球治理的基本路径。全球治理是大家的事，关系每个国家的切身利益，要靠协调合作，而不是单边霸凌。有的国家以多边之名行单边之实，妄图以一己意志主宰全球事务，只会让全球治理陷入混乱无序。践行真正的多边主义，以协作取代对抗，以“大团结”破击“小圈子”，才能实现全球治理的良性发展。以人为本是全球治理的价值取向。全球治理的最终目的是增进全人类福祉，让人人享有富足安康。全球治理体系不能沦为少数国家谋取私利的工具，而应回应各国人民的发展诉求，更好应对共同挑战，切实弥合发展鸿沟，让治理成果更多更公平地惠及各国人民。行动导向是全球治理的重要原则。一个行动胜过一打纲领。国际社会应起而行之，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，做破解难题挑战的行动派，让全球治理的价值在解决问题中得到彰显。这五大理念与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，契合绝大多数国家的共同期待，既有价值引领，又有实践路径，层层递进、相辅相成，为构建更加公正合理的全球治理体系提供了系统解决方案。
全球治理倡议是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，中国向世界贡献的又一重要公共产品。全球发展倡议聚焦推动国际发展合作，全球安全倡议着眼对话协商解决国际争端，全球文明倡议致力于促进文明交流互鉴，全球治理倡议锚定全球治理体制机制改革的方向、原则和路径。四大倡议各有侧重，并行不悖，分别从发展、安全、文明、治理四个维度，为变乱交织的世界注入更多正能量，为构建人类命运共同体提供更强推动力。
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